国务院办公厅关于减缓发展流通增进商业消费的意见国办发〔2019〕42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：党中央、国务院高度重视发展流通不断扩大消费。近年来，各地区、各部门大力实施中央决策部署，获得较好效益，国内市场维持稳定运营。
但不受国内外多重因素变换影响，当前流通消费领域仍面对一些瓶颈和短板，尤其是传统流通企业创意转型尚待强化，商品和生活服务有效地供给严重不足，消费环境须要更进一步优化，城乡消费潜力尚需挖出。为推展流通创意发展，优化消费环境，增进商业兴旺，唤起国内消费潜力，更佳符合人民群众消费市场需求，增进国民经济持续身体健康发展，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、增进流通新的业态新模式发展。
迎合商业变革和消费升级趋势，希望运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，增进商旅文体等跨界融合，构成更加多流通新的平台、新的业态、新模式。引领电商平台以数据赋能生产企业，增进个性化设计和柔性化生产，培育自定义消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。
希望发展互联网+旧货、互联网+资源循环，增进循环消费。实行多元文化谨慎监管，推展流通新的业态新模式身体健康有序发展。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责)二、推展传统流通企业创意转型升级。
反对线下经营实体减缓新理念、新技术、新的设计改建提高，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。希望经营艰难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改建为商业综合体、消费体验中心、健美休闲娱乐娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在城市规划调整、公共基础设施设施、改扩建用地确保等方面给与反对。(工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责)三、改建提高商业步行街。
地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建扩建项目不予反对，提高品质化、数字化管理服务水平。在合乎公共安全的前提下，反对商业步行街等具备条件的商业街区积极开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。不断扩大全国样板步行街改建提高试点范围。
(住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责)四、减缓连锁便利店发展。深化放管服改革，在确保食品安全的前提下，探寻更进一步优化食品经营许可条件；将智能化、品牌化连锁便利店划入城市公共服务基础设施体系建设；增强连锁企业总部的管理责任，修改店铺投入使用、营业前消防安全检查，实施告诉允诺管理；具备条件的企业专门从事书报刊发行业务实施总部审核、单店备案。
反对地方探寻对符合条件的品牌连锁企业全面推行一照多址注册。积极开展修改烟草、乙类非处方药经营审核申请试点。(住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新闻出版署、烟草局、药监局按职责分工负责)五、优化社区便民服务设施。
打造出互联网+社区公共服务平台，新建和改建一批社区生活服务中心，专责社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改良社会服务，打造出便民消费圈。有条件的地区可划入城镇老旧小区改建范围，给与财政反对，并按规定享用有关税费优惠政策。希望社会的组织获取社会服务。
(发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、公共卫生身体健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责)六、减缓发展农村流通体系。改建提高农村流通基础设施，增进构成以乡镇为中心的农村流通服务网络。不断扩大电子商务入农村覆盖面，优化租车服务和互联网终端，培训农村电商人才，提升农村电商发展水平，不断扩大农村消费。
提高提高乡村旅游商品和服务供给，希望有条件的地区培育特色农村休闲娱乐、旅游、观光等消费市场。(发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责)七、不断扩大农产品流通。减缓农产品产地市场体系建设，实行互联网+农产品出有村入城工程，减缓发展农产品冷链物流，完备农产品流通体系，增大农产品服务公司、加工、纸盒、预冷等一体化集配设施建设反对力度，强化特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。
拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，非常丰富城乡市场供给，不断扩大生动农产品消费。(发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责)八、扩展出口产品内销渠道。推展不断扩大内外销产品同线同标同质实行范围，引领出口企业打造出自有品牌，扩展内销市场网络。
在综合保税区大力推展增值税一般纳税人资格试点，实施容许综合保税区内加工生产企业接续境内区外委托加工业务的政策。(财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责)九、符合优质国外商品消费市场需求。容许在海关类似监管区域内成立保税展出交易平台。
专责考虑到自贸试验区、综合保税区发展特点和趋势，不断扩大跨境电商零售进口试点城市范围，迎合商品消费升级趋势，抓住调整不断扩大跨境电商零售进口商品表格。(财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责)十、获释汽车消费潜力。实行汽车出租汽车的地区要结合实际情况，探寻实行逐步限制或中止出租汽车的具体措施。
有条件的地方对购买新能源汽车给与大力支持。增进二手车流通，更进一步实施全面中止二手车限迁政策，大气污染防治重点区域不应容许合乎在用车废气标准的二手车在本省(市)内交易流通。(工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责)十一、反对绿色智能商品以旧换新。
希望具备条件的流通企业重复使用消费者出局的废旧电子电器产品，折价移位超高清电视、节约能源冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节约能源、智能电子电器产品，不断扩大绿色智能消费。有条件的地方对积极开展涉及产品广告宣传活动、建设信息平台和重复使用体系等给与一定反对。
(工业和信息化部、生态环境部、商务部按职责分工负责)十二、活跃夜间商业和市场。希望主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲娱乐等紧密结合，必要缩短营业时间，开办深夜营业专区、24小时便利店和深夜食堂等特色餐饮街区。
有条件的地方可增大投放，打造出夜间消费场景和核心区区，完备夜间交通、安全性、环境等配套措施，提升夜间消费便捷度和活跃度。(住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责)十三、拓宽假日消费空间。希望有条件的地方充分利用开放性公共空间，开办节假日步行街、周末大集、休闲娱乐文体专区等常态化消费场所，的组织积极开展特色胆消费活动，探寻培育专业化经营管理主体。
地方政府要结合实际给与规划引领、场地设施、交通安全确保等方面反对。(住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责分工负责)十四、搭起品牌商品营销平台。大力培育构成若干国际消费中心城市，引领自律品牌提高市场影响力和认知度，推展国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服务等方面实时互通。
因地制宜，创造条件，更有知名品牌开办首店、亮相新品，造就不断扩大消费，增进国内产业升级。维护和发展中华老字号品牌，对于中华老字号中确需维护的传统技艺，可按涉及规定申请人非物质文化遗产维护涉及资金。(商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责)十五、减少流通企业成本费用。
推展工商用电同价政策尽早全面落实。各地不得介入连锁企业依法申请人和享用总分机构汇总纳税政策。(发展改革委、财政部、税务总局按职责分工负责)十六、希望流通企业研发创意。研究更进一步不断扩大研发费用税前加计扣减政策适用范围。
增大对国内无法生产、行业企业急需的高性能物流设备进口的反对力度，减少物流成本；研究将涉及领域划入《产业结构调整指导目录》鼓励类，推展先进设备物流装备产业发展，减缓前进现代物流发展。(发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责)十七、不断扩大成品油市场准入。中止石油成品油杂货仓储经营资格审核，将成品油零售经营资格审核劳改至地市级人民政府，强化成品油流通事中事后监管，增强安全性确保措施实施。
乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气车站、充电站等可用于存量集体建设用地，不断扩大成品油市场消费。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)十八、充分发挥财政资金引领起到。专责用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补足流通领域短板。
各地可因地制宜，强化对创意发展流通、增进不断扩大消费的财政反对。(财政部、商务部按职责分工负责)十九、特大金融反对力度。希望金融机构创意消费信贷产品和服务，推展专业化消费金融的组织发展。
希望金融机构对居民出售新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品获取信贷反对，增大对新的消费领域金融反对力度。(人民银行、银保监会按职责分工负责)二十、优化市场流通环境。增强消费信用体系建设，减缓建设覆盖面积线上线下的最重要产品追溯到体系。严厉打击线上线下销售侵权行为冒充商品、公布欺诈广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，增大农村和城乡结合部市场管理力度。
修改汽车、平板电视等消费品维修替换退款责任规定。大力提倡企业实施无理由退款制度。
(发展改革委、工业和信息化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局、药监局按职责分工负责)各地区、各有关部门要充分认识创意发展流通、推展消费升级、增进不断扩大消费的最重要意义，贯彻抓好各项政策措施的实施落地。各地区要融合本地实际完备政策措施，严肃的组织实行。
各有关部门要实施责任，强化协作，构成合力，保证推展各项政策措施实施做到。
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